鳩山上台前後，一直秉承祖父的遺志，以「友愛」作理論骨幹，整合東亞地區各國。脫離大東亞共榮圈的軍國影子，一代性格領導鳩山如其「外星人」的別號，為亞洲帶來意想不到的政治驚喜。東京新政府大力推銷的「東亞共同體」構思，令地區整合焦點由東南亞拓展至東北亞。此舉令東南亞諸國大失預算，原本以東南亞國家聯盟「10+3」作框架，圖日本、中國互相制衡，但日本的「東亞共同體」打破了東北藩籬。究竟東亞整合何去何從，而中國又在區域整合上有何優勢呢？
亞洲面臨新機遇
中國經濟迅速發展，已成了二十一世紀最不可忽視的國際新勢力。中國目前已是世界第三大經濟體，並正在不斷提升中。這無論對亞洲地區，還是全球政治經濟的現狀而言，將帶來的衝擊都是難以預計的。日本長久以來倚賴美國於亞洲地區的勢力，與亞洲各國關係若即若離，僅靠商貿、提供開發援助（ODA）及輸出文化等軟性合作，與亞洲保持微妙的聯繫。當美國面對金融風暴及開始反恐戰爭，東亞各國對美國的不信任，動搖美國在亞洲地區的有效操控及維持勢力平衡的能力。至少如東南亞國家聯盟「10+6」合計十六國的實力及自主性，已不容許美國再因自身的考慮而輕易扼殺，如1990年代馬來西亞前總理馬哈蒂爾所提倡的東亞經濟會議之類的行為。因此，美國國務卿希拉里都以東南亞為她第一次外訪的地區（印度僅次於日本為第二目的地），高調地表態華府又重返東南亞。
正如歐盟是由歐洲煤鋼共同體所演進而成，「東亞共同體」必先以經濟合作為始。在近日的會談中，中國及東盟確認自由貿易區將如期於一○年一月一日啟動。去除關稅這個雙邊貿易的主要障礙，標誌著東盟與對話國間的自由貿易區建設向前邁進了一大步，將有助再進一步推動亞洲地區整合。這一中國——東盟自由貿易區，坐擁十九億人口消費者，位列全球第一，經濟規模則達全球第三大，影響力不言而喻。日本雖然同樣與東盟簽定自由貿易區協議，但論形成龐大市場，中國這個擁有十三億人口的國家所能帶給東盟成員的，顯然是更大的利益。
日倡「東亞共同體」
面對此一機遇，亞洲各國均對新一輪的地區整合計劃寄予厚望。近日舉行的第十五屆東盟峰會及東盟與對話國系列峰會，日本首相早前主導的「東亞共同體」概念成了最主要議題之一。其中一個原因是，「東亞共同體」會否在東盟的框架（如「10+3」）下建成，東盟能否繼續在將來的地域性組織中保持現有的主導地位，都是東盟各國非常重視的問題。中日身為是次地區整合的兩大龍頭，難免成為直接競爭者。而地區整合並非以一國之力所能達成，加上錯過了這次機會便很有可能喪失在東亞事務上的主導地位，無以拉攏東盟成員國，增強在東南亞的影響力。
日本首相鳩山於九月曾向胡錦濤提出「東亞共同體」的願景，唯北京當時並無回應。然而，不足一個月後，第二次中日韓領導人會議發表的「中日韓合作十周年聯合聲明」中，確定共建「東亞共同體」將成未來合作大方向。東盟峰會前夕，中國外交部部長助理胡正躍更預先表明，有意討論建立「東亞共同體」構想。面對中日兩國的亞洲整合新方案，身為東盟始創者之一的泰國則於峰會開幕式上呼籲建立類似體系。無論今後討論的重點是否將集中在是以「東亞」還是「東盟」作為發展的基礎，可以肯定的是，爭奪亞洲地區整合中領導地位的政治角力已經正式展開。
在這次地區整合的討論當中，焦點往往是放在「東亞共同體」上，並視之為中、日、東盟之爭。但中國手上的另一張王牌被忽略了，那便是由中國及俄羅斯主導的「上海合作組織」。「上合」由中國、俄羅斯及中亞六國組成，另設有觀察員國，包括蒙古國、伊朗、巴基斯坦、印度。成員國人口合計共十五億，為世界總人口的四分之一。與東盟相反，「上合」具有濃厚的軍事政治集團味道，經濟合作反而為其次要任務，「打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義」才是其成立目的，有互相鞏固國內管治穩定性的作用。
「上合」戰略價值高
日本東靠亞洲，西面太平洋，在地區合作上，一是東南亞國家聯盟「10+3」，一是與美國的亞太經合組織，可當龍頭的機會少之有少。日本經濟不振，政治又不彰，區域整合是必然的出路。唯東京在地區整合中，唯一選擇是跨過東盟建構「東亞共同體」，借中國不斷增長的經濟力量，推動自身發展，以避免將來在中、美、歐盟頂立的局面中靠邊站。
反之，中國要是想推動新一輪地區整合，對象除了東南亞國家，還可以選擇以「上合」為基礎發展出一全新的地區合作組織。而且，「上合」的成員國如俄羅斯具有龐大的軍事力量及資源儲備，長遠來說「上合」的戰略價值極高。再者，「上合」各國開始加緊推動軍事以外的合作，如開發油田、基礎建設及加強陸路連繫等。中國實際上不一定要依賴東盟或日本才能達成地區整合這長遠目標。當然，分別推動東南亞經濟一體化，再以「上合」合作模式為中心發展出具戰略價值的合作組織，這雙線發展也同樣有可能。但無論中國如何選擇，中國也必定擁有這次地區整合的主導權。
作者為Roundtable香港國際關係學會研究員
刊於 《大公報》 2009-11-10
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